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攸县农村土地承包经营权流转试点工作方案
攸县房产网 www.hnyzfc.com 更新:2017-05-11 来源:攸县政府网

攸县农村土地承包经营权流转试点
工作方案

  为进一步加快农村土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)步伐,规范农村土地流转行为,探索农村土地流转机制,促进农业适度规模经营,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律法规的规定,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以家庭承包经营制度为基础,按照“依法、自愿、有偿”原则,创新方法,市场运作,积极引导,规范管理,逐步建立健全农村土地流转市场,促进土地、资金、技术等要素的优化配置,提高土地产出率,提升农业经营产业化、集约化和适度规模经营水平,加快农民向二、三产业转移,加快农业增效、农民增收和农村经济发展步伐,全面提升我县现代农业发展和新农村建设水平。

  二、工作目标

  在坚持农村基本经营制度,稳定和完善农村土地承包关系的基础上,建立健全农村土地流转管理服务体系、流转市场和工作规程,探索创新农村土地流转机制、价格形成机制、风险防范机制和政策扶持机制,进一步规范农村土地流转行为,促进农村土地流转有序发展。

  三、工作任务

  (一)建立农村土地流转管理服务机构。建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系。县农村土地流转服务中心负责开展全县农村土地流转工作和业务指导,并发布相关信息。乡镇农村土地流转服务中心负责辖区内土地流转信息收集、整理和上传,流转信息的发布以及纠纷的调解,负责土地流转登记、变更、备案。村组集体经济组织负责及时掌握登记村组农户土地流转情况,组织土地流转相关工作,提供准确的流转信息,督促流转双方依法签订流转合同。同时建立农村土地承包纠纷仲裁机构。县成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,办公室设在县农村经营管理局。乡镇人民政府成立农村土地承包纠纷调解委员会,办公室设在乡镇农村经营管理站。县乡仲裁调解机构与农村土地流转服务中心合署办公,负责调解和仲裁农村土地承包与流转争议或纠纷。

  (二)建立农村土地流转管理制度。建立和实施农村土地流转登记备案制度,确保流转主体和流转行为符合有关法律法规的规定。建立和实施农村土地流转合同管理制度,指导流转双方在自愿协商的基础上,使用统一的土地流转合同文本,建立稳定规范的流转关系。实施农村土地流转动态监测制度,及时掌握农村土地流转情况。建立农村土地协商流转与竞价流转相结合的流转价格形成机制。建立农村土地流转风险抵押制度,探索农村土地流转风险防范机制。加强农村土地流转纠纷调处,逐步形成民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包流转纠纷调处体系。

  (三)建立农村土地流转市场。在县农村土地流转服务中心内建立农村土地流转市场。农村土地流转市场作为农村土地流转信息发布平台,主要承担全县农村土地流转信息的收集、整理与发布。流转市场内有规章制度,有互联网支撑,有县乡联网的农村土地流转信息管理系统,配备有电脑、电子显示屏、触摸屏及相应的工作设施。

  (四)探索农村土地经营权流转的配套政策。加大财政扶持力度,县级设立农村土地流转补贴基金,建立奖励机制。整合农业项目资金,重点扶持土地流转服务组织和培育农产品规模企业、农民专业合作社组织、规模经营大户。强化金融信贷支持和服务,为规模经营主体、龙头企业和基地建设提供资金支撑。进一步改善农村基础设施条件,建立多层次的农村社会保障体系,包括农民养老、医疗、工伤保险、大病救助、农民子女教育、农民培训等社会保障,从而确保农村社会稳定。

  四、工作步骤

 (一)宣传发动和制定方案阶段(2009年4月1日至4月30日)

  1、宣传阶段。各乡镇要通过召开动员会、座谈会,利用广播、黑板报、村务公开栏等形式,组织学习农村土地承包经营权流转的有关法律、法规及政策精神,广泛宣传农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性。提高镇村组干部的法律知识和政策水平,统一镇村干部和广大村民的思想认识,消除思想顾虑,形成良好的工作氛围。县广播电视等新闻媒体要配合做好宣传。

  2、制定方案阶段。县乡制定好工作方案,成立领导班子。县召开试点工作会议。引导流转大户进行规范化建设。全县土地承包关系要确权到户,全县土地承包合同书全部归档。县级农村土地流转服务管理中心和信息发布平台挂牌成立并运行。各乡镇要深入开展调查研究,摸清农村土地闲置情况、类别、等级、承包农户的思想意愿等。乡镇要制定具体的工作方案和工作步骤。

  (二)实施阶段(2009年5月1日至5月31日)

  1、成立机构。建立乡镇土地流转服务中心和信息发布平台。该机构受乡镇党委、政府的统一领导和县经管局的业务指导,人员从乡镇机关干部中调剂安排,人数在3—5人。土地流转服务中心对外正式挂牌。

  2、开展调查。各乡镇要组织专门的工作班子,对现有农村土地的流转情况、抛荒情况和有流转意向的土地情况进行一次清查,摸清土地地块、四至、土地类别、土地租金、土地承包人等情况。检查土地经营权证换发到位情况。

  3、业务培训。县经管局统一组织各乡镇农村土地流转服务中心工作人员进行业务培训。

  4、建章立制。各乡镇农村土地流转服务中心要建立完整的工作制度,工作人员要熟悉各村土地流转状况、土地等级、租金标准、经营权人的联系方式等,要定期对土地承租情况进行公开。搞好流转大户规范化建设。

  (三)检查验收阶段(2009年6月1日至6月30日)

  各乡镇要对照县里的统一要求,查漏补缺,进一步完善,并形成自查总结材料,在此基础上,县人民政府将组织有关部门对试点工作进行验收,确保工作质量。

  五、组织领导

  县成立农村土地流转试点工作领导小组。县长担任试点工作领导小组的组长,县委办、政府办、农办、广电、经管、国土、建设、财政、劳动、农发行、农村信用社、综合开发办等单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县经管局,县经管局局长兼任办公室主任,全面负责全县农村土地流转试点工作的具体实施。各乡镇要成立由乡镇长任组长,分管农业的领导任副组长,乡镇农办、经管站、财政、国土、司法、信用等单位参加的土地流转领导小组。相关部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,形成合力,确保全县农村土地流转试点工作任务圆满完成。

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